LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ANDRÉS CUSI ARREDONDO
[LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA]
Para el Derecho
Administrativo, la administración pública es una persona jurídica. La
personificación es el único factor que permanece siempre, que no cambia como
los órganos y las funciones, y por él se hace posible el Derecho
Administrativo. Todas las relaciones jurídico-administrativas se explican en
tanto la Administración Pública, en cuanto persona, es un sujeto de derecho del
que emanan declaraciones de voluntad, celebran contratos, es titular de un
patrimonio, es responsable, es justiciable, etc. La personificación de la
Administración Pública es así el dato primero y sine qua non del Derecho Administrativo.
En ese sentido, la
Administración Pública se encuentra constituida por los organismos y entidades
diseñados que de manera coordinada entre sí, que estructuran las ideas,
actitudes, normatividad, procesos e instituciones para configurar y ejercer la
autoridad pública que se dirige a la atención de los intereses de la sociedad.
ACTIVIDADES
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Según sostiene GUZMÁN las
actividades de la Administración Publicado son:
1. Actividad de policía.- El
Estado fiscaliza, controla y asegura el orden y la seguridad para que las
conductas particulares se desarrolle en consecuencia con el interés público, lo
que le permite restringir derechos o intereses de los particulares.
2. Actividad prestacional.- Se
refiere al manejo de los servicios públicos que es la prestación de bienes y
servicios para la satisfacción de necesidades primordiales de la comunidad.
3. Actividad de fomento.-
Hace que la Administración Pública promueva o estimule las actividades de los
particulares que se consideran de interés público por medio de subvenciones o
subsidios.
4. Actividad normativa.-
Consiste en la emisión de normas jurídicas de rango secundario bajo la
denominación de reglamentos.
5. Actividad sancionadora.-
Permite sancionar a los particulares por infracciones cometidas, sin que se le
repute delitos y no debe confundirse con la función de impartir justicia que no
es la actividad propia de la Administración Pública sino que es la esencia del
Poder Judicial.
6. Actividad cuasi jurisdiccional.- Se
refiere a la resolución de controversias entre particulares por medio del
procedimiento administrativo trilateral a cargo de tribunales administrativos.
7. Actividad arbitral.- En
ella, la Administración Pública y resuelve de manera definitiva una
controversia entre los particulares por medio de una decisión que es vinculante
para las partes y con efecto de cosa juzgada.
LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
La
Administración Pública es un conjunto de órganos o de organismos cuya actuación
coordinada indica que pretenden un fin común, por ejemplo sucede en el marco
del Sistema Nacional de Defensa Civil, cuya cabeza es el Instituto Nacional de
Defensa Civil, pero del cual participan en Ministerio del Interior, el
Ministerio de Defensa y los gobiernos regionales y municipales.
Los
elementos esenciales de la organización administrativa son, de acuerdo con
GUZMÁN:
- Organismo Administrativo.- Es el ente público que tiene autonomía y que debe su existencia a la Constitución o a la Ley, siendo así que su regulación pertenece al ámbito deL Derecho Público y tiene una o varias actividades relacionadas entre sí. Goza de personalidad jurídica propia y tiene a su cargo el ejercicio de la función administrativa.
- Órgano Administrativo.- Es la repartición de un organismo, que se encarga de una actividad específica al mando de una autoridad administrativa, y contiene un conjunto de competencias y medios para realizar sus funciones como sucede con cada Ministerio y las direcciones que la integran, sujetas a un organigrama funcional.
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Datos personales
- Andres Eduardo Cusi
- ■ Abogado por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega | Colegiado por el Ilustre Colegio de Abogados de Lima | Abogado en el Estudio Jurídico Cusi Abogados & Asociados | Conciliador Extrajudicial especializado en Civil y Familia por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos | Director en el Centro de Conciliación Extrajudicial Cusi & Soluciones
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