LOS DELITOS AMBIENTALES - ANDRÉS CUSI ARREDONDO
DELITOS AMBIENTALES
Aspectos Problemáticos:
En la protección del medio
ambiente existen dos posiciones: una denominada ecocéntrica, y la otra antropocéntrica,
con sus variantes radicales y moderadas. Desde una posición se entenderá como bien jurídico protegido el
“equilibrio de los sistemas naturales” (visión ecocéntrica). Mas, cuando la
protección del medio ambiente se vincula
a la tutela de intereses individuales nos encontramos ante una visión
antropocéntrica.
Si analizamos desde sus objetos
de protección y partimos de la definición del medio ambiente como la suma de
las bases naturales de la vida humana, tenemos que de esta premisa pueden deducirse convenientemente los
objetos de protección a que debe referirse el Derecho Penal, entonces el
Derecho Penal del Medio Ambiente se trata del mantenimiento de las propiedades
del suelo, el aire y el agua. Así como de la fauna y la flora y las condiciones
ambientales de desarrollo de estas especies, de tal forma que el sistema
ecológico se mantenga con sus sistemas subordinados y no sufra alteraciones
perjudiciales.
Concretando los objetos de
protección, es decir aquel sobre las cuales debe recaer la acción típica, estos
serán la:
- La Protección del Suelo y La Flora
- Mantenimiento de las Pureza y las aguas
- Eliminación de basuras
- Protección contra gases perjudiciales
- Eliminación o Reducción de los efectos perniciosos de la radiactividad, desperdicios químicos, etc.
- Protección contra los ruidos.
Las técnicas de tipificación que
frecuentemente se utilizan para configurarse estos delitos son la de “delitos de peligro”, los “bienes jurídicos
colectivos o supraindividuales” y las “leyes penales en blanco”.
a)
Delitos de Peligro: En oposición a los delitos de
lesión, son aquellos donde el hecho constitutivo no causa daño o una lesión
efectiva y directa e intereses jurídicamente protegidos, pero si crean en estos
una situación de peligro o amenaza.
b)
Bienes Jurídicos Supraindividuales: bien jurídico
colectivo o supraindividual es aquel que afecta
a todos y a cada uno de los ciudadanos, (ejemplo, la administración de
justicia) al contrario de los bienes jurídicos individuales afectan bienes
eminentemente personales. (ej.: la libertad, el honor, la vida).
c)
Ley Penal en Blanco: mientras la mayoría de las leyes
penales son plenas o completas, pues se encuentra determinado tanto el supuesto
de hecho como la sanción, existen otras en cambio que solo precisan la sanción,
al paso que del precepto ofrecen una descripción parcial remitiendo el supuesto
de hecho, a otro texto legal.
Además de lo indicado se ha de
precisar dos aspectos problemáticos de estos delitos:
- Respecto a la autoría en los
Delitos contra el Medio Ambiente
No es tarea sencilla la
determinación de la autoría, en tanto se suelen utilizar personas jurídicas
(empresas); de donde establecer las responsabilidades individuales, (esto es, de los ámbitos a los
que afecta el deber individual de control de riesgos de un sujeto concreto)
resulta problemático, en tanto que todas las intervenciones humanas están
programadas como un sistema
interrelacionado de conductas, regulados por normas internas y de dominio
público.
- Tipo Penal y Norma
Administrativa
La relación entre el tipo penal y las normas
administrativas generan problemas. En principio porque es difícil describir la
conducta penalmente típica sin referirse a la consideración que esta la merezca
al Derecho Administrativo. Seguidamente otro problema lo constituye la
discrepancia entre normas penales y actos administrativos de autorización, y
las exigencias de protección del bien jurídico.
El Bien Jurídico Protegido:
Al igual que ocurre con el resto de los bienes jurídicos
de naturaleza supraindividual (cuyo espectro se extiende a lo largo de todo el
Derecho penal económico), existen importantes dificultades para concretar el
interés protegido en el campo del medio ambiente.
Si prescindiéramos de mayores exigencias, podríamos
contentarnos con referirnos a él como el conjunto de las condiciones que
permiten el desarrollo de la vida en los reinos animal y vegetal; pero si
obráramos de este modo habríamos alcanzado sólo una concreción insuficiente del
bien jurídico, ya que nos estaríamos refiriendo, bajo esa
denominación, a un buen número de intereses de indudable
raigambre social que sin embargo encuentran protección en otros sectores del
ordenamiento jurídico, incluido el penal.
La necesidad de acotar el interés penalmente protegido se
hace especialmente intensa en lo referente a los de índole supraindividual, por
la sencilla razón de que en relación con ellos existe la seria sospecha de
invasión indebida del campo de lo punible, por existir otros mecanismos
sancionadores de mayor grado de eficacia y que cuentan con un grado de
legitimidad suficiente (nos referimos a las sanciones administrativas) o porque
se trata de una protección estéril y que únicamente pretende satisfacer las
demandas punitivas de la opinión pública, demandas que satisface el legislador
aún a riesgo de provocar con ello una inflación oportunista del ius puniendi. A
este segundo inconveniente se refieren los autores bajo el apelativo de
“Derecho penal simbólico”.
Para huir de él, la doctrina considera imprescindible
vincular los intereses de alcance supraindividual a bienes jurídicos de
naturaleza personal, con el fin de que la indudable trascendencia de éstos
sirva a su vez para autorizar una intervención de mayor alcance.
En lo que se refiere a los delitos contra el medio
ambiente, existe una opinión generalizada en la doctrina europea (recogida
también en la jurisprudencia de nuestro Tribunal Supremo) a favor de lograr una
protección “antropocéntrica” del medio ambiente o, lo que es lo mismo, una
tutela penal que gire en torno a las necesidades del hombre como factor
primordial de ese medio ambiente; de este modo, la intervención penal estará
plenamente justificada siempre y cuando los objetos incluidos en los
respectivos tipos penales sirvan, directa o indirectamente, para garantizar al
hombre la
supervivencia. En palabras de HASSEMER, esto significa que
“el bien jurídico en el derecho ambiental no es el medio ambiente por sí mismo,
sino solamente como medio para las necesidades de la salud y la vida del
hombre." Por el contrario, carecerá de justificación esa intervención
cuando el interés protegido se aleje demasiado de lo que es requerido para la
supervivencia de la especie humana, estando entonces obligado el legislador a
rebajar la intensidad de la protección ubicando esas conductas, si acaso, en el
ordenamiento administrativo sancionador.
Impacto del Delito contra el Medio Ambiente:
El delito contra el medio ambiente
es un gran negocio. En realidad, es una de las actividades delictivas más
rentables que tienen lugar alrededor del mundo, con ganancias de miles de
millones de dólares. Y está en franco crecimiento. Desde el comercio ilegal de
vida silvestre y el transporte ilícito de desechos peligrosos, hasta la pesca
ilegal y el comercio de madera robada, el delito contra el medio ambiente es un
problema internacional serio que puede afectar la economía de las naciones, la
seguridad global e, incluso, la existencia misma.
Tómese como ejemplo la tala ilegal
de árboles. No sólo contribuye a la deforestación sino que puede causar el
incremento de inundaciones y de todos es sabido que es la principal causante
del cambio climático. O tómense las emisiones ilegales de contaminantes del
aire. Las Naciones Unidas han estimado que más de 2 000 000 de personas mueren
prematuramente cada año debido a la contaminación del aire. Si eso no es lo
suficientemente malo, las emisiones toxicas ilegales reducen la cantidad de
tierra cultivable que está lejos de la fuente de contaminación causando,
además, enfermedades, hambre y conmoción económica.
Por otra parte, considérense los
efectos de la matanza ilegal de la vida silvestre y el tráfico de la
biodiversidad del planeta. Los criminales despiadados que cazan furtivamente
tigres para alimentar el mercado negro han llevado a estos grandes felinos al
borde de la extinción dentro de sus propios ambientes naturales, y los tigres
no son los únicos. Cada día especies amenazadas están más cerca del abismo por
el accionar de estos criminales y, si se les permiten sus actividades sin
control alguno, se verán más especies amenazadas con la extinción.
Pero no es solamente el efecto
sobre el equilibrio ecológico y económico mundiales. Las redes de delincuencia
organizada son las responsables de una significativa porción de delitos contra
el medio ambiente. Toman mucho cuidado en planificar el tráfico ilegal de
piezas de vida silvestre a través de los países y los continentes, y las mismas
rutas son usadas para el contrabando de armas, drogas y el tráfico de personas.
Que no sorprenda que los delitos contra el medio ambiente vayan de la mano con
otras actividades delictivas como la falsificación de pasaportes, la
corrupción, el lavado de activos y el homicidio.
Es claro que existe una dimensión
global en el delito contra el medio ambiente que puede ser neutralizado
efectivamente sólo con el compromiso combinado y la acción de las agencias encargadas
de hacer cumplir la ley, de los gobiernos, de las organizaciones
internacionales y del sector privado alrededor del mundo.
Delitos de Contaminación:
El delito de contaminación es el
manejo, transporte, comercialización, posesión y disposición de desechos o
recursos peligrosos en contravención de las leyes nacionales e internacionales.
Mientras el delito contra la vida
silvestre quizás parezca, en sus inicios, un delito sin víctimas, el delito de
contaminación tiene un impacto directo sobre el ser humano debido a la
naturaleza peligrosa de las sustancias en cuestión.
Nexos con la delincuencia Organizada:
Hay evidencia clara de que los
delincuentes contra el medio ambiente entran en otras esferas delincuenciales
como la falsificación de documentos y pasaportes, la corrupción, la posesión y
el uso ilegal de armas, el homicidio y también en otros tópicos como el
contrabando y el tráfico de drogas, armas de fuego y personas.
Una proporción significativa
tanto del delito contra la vida silvestre como de contaminación tiene
participación en redes de delincuencia organizada. Evidencia de ello son los
“delitos de frontera”, que requieren de una planificación detallada de
operaciones, apoyo financiero substancial, una gestión cuidadosa de embarques internacionales
y, por supuesto, un lucro masivo.
Teoría Jurídica del Medio Ambiente de los Recursos
Naturales:
El Juez Ricardo Lorenzetti Presidente
de la Corte Suprema de Justicia española, nos hace ver que en este campo es
posible presentar un esquema explicativo sobre tres etapas: La primera fue
"retórica", puesto que, en los años setenta, el movimiento
ambientalista sembró las primeras palabras, poco conocidas hasta entonces. La
segunda fue "analítica", en el sentido de que identificaba y
estudiaba problemas, elaborando modelos para tratarlos… La tercera es,
"paradigmática", en cuanto a que lo que está cambiando es el modo de
ver los problemas y las soluciones proporcionadas por nuestra cultura.
Surgiendo para el derecho, según
este autor, "un problema descodificante porque impacta sobre el orden
existente, planteando uno distinto, sujeto a sus propias necesidades. En el
caso del Derecho, este fenómeno es amplio: abarca lo público y lo privado, lo
penal y lo civil, lo administrativo y lo procesal, sin excluir a nadie, con la
condición de que adopten nuevas características. Por ejemplo en lo penal, los conflictos
entre personas que disputan bienes individuales son los que las leyes y los
jueces resuelven habitualmente. Por eso surge aquí lo novedoso: la naturaleza,
aparece ahora como lo escaso, presentando un escenario conflictual.
Conflictividad que aparece en un
nuevo escenario, en el que "lo individual no tiene primacía y no rige la
reciprocidad, ya que es un conflicto donde se afecta a un bien común. En estos
casos los derechos subjetivos deben ser interpretados de modo tal que no
conspiren contra el deterioro de tales bienes. De ahí que en la relación entre derecho
de propiedad y medio ambiente, deba reconocerse una "función ambiental de
la propiedad" en virtud de que la multiplicidad de derechos individuales
de los propietarios deben coordinarse de manera tal que se orienten en la
preservación del bien colectivo.
No significa que los conflictos
ambientales no puedan plantearse en la esfera privada, ya en la vida cotidiana
se dan conflictos entre vecinos, o por los daños sufridos por los individuos
como consecuencia de la lesión al ambiente, las afectaciones del derecho de
propiedad derivada de legislaciones ambientalistas. Pero, el campo típico de los
conflictos ambientales se desenvuelve en la esfera social, por ser el sujeto la
naturaleza, que es al mismo tiempo el bien colectivo, definido además como
escaso y en situación de peligro, por lo que está dispuesto a limitar los
derechos individuales.
CONCLUSIONES:
En conclusión a lo mencionado puedo resaltar que nuestra legislación ambiental, si bien
es muy rica y actualizada, es dispersa situación que favorece a los
depredadores del medio ambiente y los recursos naturales, razón por lo que, se
hace necesario una compilación es este sentido a fin, no sólo de buscar cierta
uniformidad, sino para aunar los esfuerzos, y así lograr la eficiencia y eficacia
de dicha legislación.
También debo mencionar que es innegable que el desmedido y desmesurado
aprovechamiento de los recursos naturales ha generado grandes desequilibrios
como el cambio climático, el efecto invernadero, la degradación de los recursos
hídricos y la deforestación, entre otros daños a la naturaleza con efectos
nocivos para la humanidad como la sequía que está experimentando el territorio
nicaragüense, encareciendo al mismo tiempo la energía eléctrica al tener que
hacer mayor uso del petróleo, convirtiéndose en un ciclo sumamente peligroso.
domingo, mayo 06, 2012
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- Andres Eduardo Cusi
- ■ Abogado por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega | Colegiado por el Ilustre Colegio de Abogados de Lima | Abogado en el Estudio Jurídico Cusi Abogados & Asociados | Conciliador Extrajudicial especializado en Civil y Familia por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos | Director en el Centro de Conciliación Extrajudicial Cusi & Soluciones
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