RELACIÓN DEL DERECHO MINERO CON OTRAS DISCIPLINAS JURÍDICAS - ANDRÉS CUSI ARREDONDO
RELACIÓN
DEL DERECHO MINERO CON OTRAS DISCIPLINAS JURÍDICAS
El
Derecho Constitucional peruano recoge aspectos sustanciales en cuanto a la
minería se refiere, mas aún que es la norma suprema que rige jurídicamente al
país. Dos aspectos puntuales recoge la constitución:
1) Cuando señala que la nación peruana
tiene un dominio absoluto sobre las sustancias minerales, mientras que los
particulares tienen un dominio derivado o relativo. En el artículo 66 de la
Cnstitución se recoge el Sistema Dominalista.
2) La Constitución también
establece límites o restricciones para el ejercício de la actividad minera
tratándose de los extranjeros y que viene a ser una incapacidad absoluta. Así
tenemos que los extranjeros no pueden ser títulares de derechos mineros dentro
de un terreno de 50 kilómetros ubicados desde la frontera.
- El artículo 66º del a Constitución consagra el sistema dominalista y también nos dice que la concesión es un derecho real obtenida por la vía administrativa.
2. CON EL DERECHO CIVIL
La relación consiste
en que la norma civil se aplica de manera supletoria a todas las relaciones
jurídicas en cuanto sea compatible tal como señala el artículo IX del Título
preliminar del Código Civil.
Existen
muchas instituciones del Derecho Civil aplicables al Derecho Minero, como por
ejemplo en lo referente a la capacidad para ser títular de derechos mineros por
cuanto no basta tener capacidad minera, sino también se requiere como cuestión
previa la “capacidad civil”, lo referente a los actos jurídicos también
se aplican a la minería en la medida que miuchas relaciones jurídicas se rigen
bajo el ámbito de la Teoría del Acto Jurídico. Lo concerniente a los derechos
reales también se aplican en materia minera, así tenemos que el Código Civil le otorga a la concesión minera
la categoría de “bien Inmueble” (art.
885º inc. 3) aún cuando con ciertas imperfecciones (referente al art. 885º inc. 8, ya que hay concesiones mineras a cargo
del Estado y referente al Art. 885º inc. 3 con relación a las minas y canteras,
ya que la mina es el género de la cantera) también la concesión minera como
bien inmueble puede ser objeto de
hipoteca; de otro lado en lo concerniente en la contratación minera
también se aplica supletoriamente las fuentes de las obligaciones
contenidas en el Código Civil. La “inscripción registral” y el “principio
de publicidad registral” (Art.
2012º C.C.) también se aplican para el Derecho Minero.
3. CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Existe
mutua y réciproca relación entre el Derecho Minero y el Derecho Administrativo,
partiendo del supuesto que es la administración pública la que tutela,
vigila y supervisa la explotación de los minerales. Los procedimientos
mineros sean común u ordinario están impregnados de la normatividad q ie rige
para el Derecho administrativo. La Ley general de minería se apoya
sustancialmente en la ley “27444” (Ley del Procedimiento Administrativo
General), asímismo la concesión minera es un acto administrativo formal que
también le es de aplicación las normas del derecho administrativo.
- Los procedimientos mineros están regulados en el Texto Único General de Minería pero se aplica supltoriamente la Ley de Procedimiento Administrativo.
4. CON EL DERECHO COMERCIAL
La
minería para la circulación de minerales o bienes para su circulación o dinero
de la comercialización de los minerales, necesitan del auxilio de
mecanismos que coadyuven con tal propósito, es por ellos que el Derecho
Comercial a través de los títulos valores juegan papel preponderante y auxilio
para el derecho minero. Ej. las letra de cambio, los cheques, los pagaré, son
instrumentos valiosos que sirven para la aplicación y circulación del dinero
producto de la minería.
- El Derecho Comercial coadyuva para la circulación de capitales.
5. CON EL DERECHO SOCIETARIO
La
Ley General de Sociedades se aplica supletoriamente al Derecho minero,
en razón de que la minería, gran parte de ella, se desarrolla a través de las
personas jurídicas con fines de lucro, bajo este contexto la sociedad anónima
se convierte en un mecanismo jurídico mediante el cual las personas dedican sus
actividades a la minería. Las sociedades incursionan en la minería y
para cuyo efecto, la ley general de sociedades se encarga de su regulación
hasta el momento de su inscripción,
donde aquí surge una gran diferencia con el Derecho minero por cuanto para la
existencia de la Sociedad anónima no bastará la inscripción final sino se
requerirá la aprobación de la autoridad minera.
En
el Derecho minero existe la “sociedad legal forzosa”, donde la
constitución, organización y funcionamiento es similar a cualquier cociedad
comercial, sin embargo para su funcionamiento se requieré la aprobación de la
autoridad minera. La sociedad legal forzosa es necesaria por cuanto para
el Derecho minero no existe el condominio.
- La sociedad legal forzosa es una sociedad que se foma por mandato de la ley, donde su existiencia está a la aprobación de al autoridad minera. Ej: en caso de que muera Juan Peréz (titular de la concesión) y deje la minería, sus hijos hacen una sucesión intestada, pero en la minería no existe el condominio o copropiedad (no se pueden dividir la mina); en tal caso sus hijos tendrían que formar una sociedad legal forzosa, para administrar la minería.
6. CON EL DERECHO PROCESAL CIVIL
Las
reglas sobre jurisdicción, competencia, acción procesal y excepciones en
general que pertenecen al Derecho Procesal Civil se aplican de manera
supletoria al Derecho minero, la autoridad minera reconoce derechos dilucida
controversias a través de procedimientos admnistrativos, los cuales tienen
intima ligación con las normas del Derecho Procesal Civil, más aún agotada
la vía administrativa con la resolución del concejo de minería el afectado
tiene la posiblidad de impugnar en sede judicial lo resuelto por la autoridad
minera, para ello se acudirá al proceso contencioso administrativo presentando
la demanda ante el Poder Judicial, y sería de aplicación supletoria las normas del Código Procesal Civil.
7. CON EL DERECHO DEL TRABAJO
La
actividad minera es realizada por el hombre y bajo condiciones rigurosas o de
extrema exigencia, por ello el Derecho del Trabajo se encarga de regular
y establecer un marco laboral en cuanto a los horarios, medidas de protección,
higiene y otros factores, teniendo en condición principalmente el carácter
excepcional del trabajador minero.
Una
de las principales fuentes en materia laboral minera osn los convenios
colectivos, suscritos entre la empresa minera y el sindicato de trabajadores.
- La jornada laboral es de 48 horas a la semana, 8 horas por día.
8. CON EL DERECHO PREVISIONAL O DE
SEGURIDAD SOCIAL
La
actividad minera implica un desgaste prematuro en la capaciadd productiva del
trabajador así como en cuanto a su salud se refiere, por ello el
Derecho Previsional en cuanto se refiere a los trabajadores mineros es de
caracter premial, por cuanto permite a la persona acceder a un “derecho
pensionario” en condiciones distintas, aquellas que debieran corresponder a
otros pensionistas.
9. CON EL DERECHO TRIBUTARIO
La
relación con esta disciplina consiste en que el titular de la concesión
tiene que abonar los tributos normales u ordinarios así como también aquellos
que son inherentes sólo a la minería como el canon minero (que es el
impuesto a la renta), las regalías mineras y otros impuesto mas.
La
minería es de tal magnitud que inclusive está permitido que los concesionarios
mineros y el Estado suscriban contratos de estabilidad tributaria que vendrán a
ser contratos ley que no podrá ser modificado por el estado peruano, tendrá que
respetarse hasta el final.
- El canon minero sale del impuesto a la renta.
- Los contratos-ley son aquellos acuerdos celebrados por el estado y los particulares en los cuales el Estado otorga garantías o establece seguridades, en especial en términos de la modificación legislativa de ciertas condiciones iniciales, la misma que no rige para dichos particulares. Estos contratos no pueden ser modificados por el gobierno con posterioridad a su celebración.
10. CON EL DERECHO PENAL
El
Derecho Penal a través de Código Penal y otras normas penales, tipifican y
sancionan la conducta de aquellos que infringen las normas penales, en la
minería es usual la comisión de delitos, como el hurto de minerales, robo de
minerales, receptación de sustancias minerales, usurpación de derechos mineros,
extracción ilegal de sustnacia mineral, así como aquellos delitos que tienen
conexión con la minería ilegal.
11. CON EL DERECHO INTERNACIONAL
Sirve
para determinar la forma y modo, mediante los cuales se podrá extraer el
mineral mas allá de los límites territoriales que corresponde a cada país.
Así tenemos que los tratados internacionales, los convenios son instrumentos
fundamentales para regular la explotación del mineral, como por ejemplo en el
mar intermcaional, la antártida, y todas aquellas zonas que sean consideradas como patrimonio de la
humanidad.
- Los tratados son fuentes principales para dilucidar las controversias.
Bibliografía:
- Dr. Carlos Gozar Landeo (Clases de Derecho Minero - UIGV)
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Datos personales
- Andres Eduardo Cusi
- ■ Abogado por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega | Colegiado por el Ilustre Colegio de Abogados de Lima | Abogado en el Estudio Jurídico Cusi Abogados & Asociados | Conciliador Extrajudicial especializado en Civil y Familia por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos | Director en el Centro de Conciliación Extrajudicial Cusi & Soluciones
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